河南省新型城镇化融资体系存在问题与应对

发布于:2021-12-03 09:03:45

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 河南省新型城镇化融资体系存在问题与应对 作者:刘晓敏 来源:《现代企业》2017 年第 09 期 新型城镇化是释放内需潜力的强大引擎,是经济社会*稳健康发展的重要支撑点。*来 年,河南省新型城镇化建设取得明显成效,已进入科学*逼冢峭币裁媪僮啪薮蟮淖 金压力,存在较大问题。根据当前河南省经济发展形势,在推行新型城镇化的过程中,大力推 进金融创新,解决原有融资体系中存在的弊病,构建多元化的融资体系,已经刻不容缓。 一、河南省现有新型城镇化融资体系存在的问题 1.融资需求缺口巨大。随着河南省城镇化水*的提高,对城市基础设施、公用事业和公共 服务设施建设的需求越来越大,这意味着城镇化建设需要投入大量的资金,城镇基础设施建设 资金筹措的压力越来越大。2016 年河南省城镇化率 48.45%,河南省在“十三五”规划提出到 2020 年城镇化率达到 56%,这意味着未来五年每年至少要保持 1.82%左右的增速才能完成目 标。根据 2013 年河南城镇基础设施人均水*测算,每增加 1 个城镇人口,供水、燃气、供 热、道路桥梁、污水、园林绿化、市容环卫、其他(电力、公共交通、电信广播、互联网)等 基础设施分别需要投入 6250 元、4630 元、4350 元、30680 元、4400 元、950 元、850 元和 4820 元,以上合计约 5.7 万元。未来按照每年新增 200 万名城镇人口计算,大约需要城镇基础 设施建设投资 1140 亿元。考虑到河南目前的城镇基础设施水*与全国*均水*尚有一定差 距,还需加大投资力度,提升现有城镇居民的基础设施供给水*。根据城建部门统计资料,每 年的基础设施新增投资与原有设施的维护改造投资比例约为 1:0.8,据此测算每年河南省还需 要安排 910 亿元左右的资金用于提升改造原有城镇基础设施,以上两项资金合计数在 2000 亿 元以上,而 2016 年河南省财政收入总额仅为 4094.8 亿元,城建资金缺口较大。“钱从哪里来” 是河南省新型城镇化面临的巨大资金难题。 2.融资主体单一渠道狭窄。从融资主体来看,由于城镇基础设施和公共服务设施公共产品 的属性,河南省的城市基础设施建设投资主要依靠政府投资,长期以来城镇化建设的融资主体 主要是代表政府背景的城投类公司,社会投资占比较小,但政府财力相对薄弱,融资能力不 强。 从融资方式来看,河南省城镇化建设资金主要依靠政府搭建各类投融资*台进行贷款融 资,由于缺少优质资产,加上过度负债,大多融资*台负债率已经达到极限,而国家严控贷款 规模,给新的融资带来很大压力。以地方融资*台为主体发行的城投债*年来也日益增多,逐 渐成为地方融资*台新增资金的一个重要来源,与融资*台贷款相比,城投债是较为公开透、 市场约束力强的直接融资工具,但是在地方性债务中所占比重仍然较小。 从融资渠道来看,尽管*年来河南省逐渐放宽了民间资本进入城镇化建设市场的准入范 围,但是一些部门与地区设置了不合理的市场准入门槛,对私营资本参与项目建设进行限制。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 一些地区、部门以及承担一定政府职能的国有企业为了维护自身利益,滥用手中的行政权力, 通过其市场支配地位,制定一系列旨在限制、排除自由竞争的准入条件,使民间资本难以进入 市场。民间资本进入城镇化建设领域门槛仍然较高,*廊淮嬖凇 3.融资*台风险日益凸显。尽管河南省的新型城镇化建设的省级投融资*台布局已经初步 形成,并在不同的领域发挥着重要的投融资功能,但也存在着一些问题。第一,一些公司实力 较小,投融资能力不强。由于省级投融资*台多数是由原有的一些企事业单位整合或组建而 成,一些新成立的投融资*台资本量和综合实力还有所欠缺。第二,投融资*台体系和格局有 待进一步完善。目前,虽然河南投资集团控股一批金融机构,但是资源没有得到有效整合。第 三,融资效果不够理想,投资功能发挥不够,整体运营效率欠佳。 4.土地财政难以为继。“土地财政”现象是由于前些年地方政府过分依赖出让土地获取财政 收入而形成的。土地财政在*钦蚧ㄉ柚校⒒庸匾饔谩5牵恋刈魑豢稍偕 源,如果作为地方政府的主要财源,将不具有可持续性。第一,新型城镇化需要大量的资金投 入,土地财政难以持续支撑。土地资源作为稀缺资源,存量非常有限,土地财政终将会枯竭, 导致新型城镇化建设所需资金链断裂。第二,新型城镇化要解决的是进城人口的生产生活问 题,若不能管控好土地,可能会引发干群矛盾和腐败现象。当前地方政府主要以招拍挂的形式 出让土地,这就使得在土地批租过程中难免存在权力寻租现象,还可能因地方政府压低土地补 偿标准,导致群众利益受损,从而引发干群矛盾冲突。第三,在很大程度上,土地财政因资金 有限,只能停留在土地城镇化层面上,而忽视人的城镇化。政府抬高地价,房价和各类租金也 相应上涨,必然加重城镇居民生产生活成本,这与以人为核心的新型城镇化背道而驰。 二、完善河南省新型城镇化融资体系的对策建议 1.加快财税体制改革。第一,理顺中央与地方的财政关系。应调整中央和地方政府支出责 任,向上收回部分事权,加大中央政府对地方政府的转移支付力度。按照事权优于财权原则, 重塑中央与地方、地方各级政府之间的事权责任架构。合理界定中央事务、地方事务、中央与 地方共同事务的边界,规范省以下各级政府事权边界。属于全国性和跨省(自治区、直辖市) 的事务,由中央管理,以保证国家法制统一、政令统一和市场统一;属于面向本行政区域的地 方性事务,由地方管理,以提高工作效率、降低管理成本;属于中央和地方共同管理的事务, 区分不同情况,明确各自的管理范围和筹资责任。第二,理顺省以下地方政府的财政关系。应 按照中央和地方财政关系的处理原则,明确省级政府和市级政府的事权,赋予省级政府更多的 财政调节权利,逐步缩小省以下地方政府的财政差距。同时,进一步完善县级基本财力保障机 制

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